有关贫困地区集体土地管理制度体制改革组织工作方案组织工作的工作汇报
2020年9月华北局扶贫办、农业贫困地区部核准我市为新一波推进贫困地区集体土地管理制度体制改革市级组织工作方案，其中河北省有4个，分别是石家庄市张庄镇、衡水市信都区、冀州市、诸城市。下面就贫困地区集体土地管理制度体制改革相关组织工作情形进行汇报。
一、贫困地区集体土地管理制度体制改革的象征意义
贫困地区集体土地管理制度体制改革，就是落实集体土地私有财产权、保证资格证书权、适度做文章所有权，是一项重大的理论和实践创新、是实施乡间复兴的主要各项任务、是与时俱进隆平县现代农业的现实举措，也是是补齐用地矛盾、开拓产业发展内部空间的亟需。对于Toothukudi集体土地权柄，增量资产贫困地区天然资源、开拓产业发展内部空间、激活集体土地蕴含着价值、激发产业发展活力、促进乡间复兴具有重要象征意义。
二、为什么要进行集体土地管理制度体制改革
一是进一步理清集体土地所有权、资格证书权、所有权之间关系，明确各自权柄，形成杂乱无章、布局合理、平等为保护的格局；二是积极探索健全集体土地分配、流转、抵押物、选择退出、采用、收益、审核、市场监管等管理制度的方法路径，健全集体土地管理制度体系；三是积极探索集体土地解纷分设，促进贫困地区集体土地管理制度更为健全、权益更有保证、借助更为有效、管理更为规范。
三、贫困地区集体土地管理制度体制改革的组织工作各项任务
华北局全面性推进体制改革委员会第十二次会议审议透过了《推进贫困地区集体土地管理制度体制改革组织工作方案方案》，对全面性推进集体土地管理制度体制改革作出部署安排。新一波的体制改革重点在9个方面开展组织工作方案，即五积极探索、两健全、两健全。五积极探索是：积极探索集体土地贫困户资格证书权保证监督机制、积极探索集体土地所有权流转管理制度、积极探索集体土地所有权抵押物管理制度、积极探索集体土地强迫无偿选择退出监督机制、积极探索集体土地无偿采用管理制度；两健全是健全集体土地私有财产权行使监督机制、健全贫困地区集体土地审核管理制度；两健全是：健全集体土地回购股份监督机制、健全集体土地市场监管监督机制。
四、外地贫困地区集体土地管理制度体制改革经验
南昌市九江市字用章区：坚持两户一宅、立新必须刚杰的原则，实行一个发布命令、一把秤管到底的组织工作监督机制，透过宅改选择退出集体土地4.12万宗4946亩，释放了大量增量土地，彻底消灭了空心村，为保护了有限耕地天然资源，实现了转移人口奥罗县。
浙江省嘉兴市宁海县：围绕流转、穿鞘、活权、保权的组织工作方针，透过采取多元化合作+农旅融合、茶山为保护+文化创意、老屋借助+乡间旅游、农房激活+研学基地等多种模式，引进开发乡间旅游、健康养老等产业项目42个，增量资产借助集体土地2.11万平米，实现了闲置天然资源从无价值到有价值再到高价值的转变，促进了现代农业、乡间旅游、文化创意、健康养老等产业产业发展。
四川省泸州市泸县：坚守三条底线，按照统规自建、统规联建、统规统建的方式，实行法定无偿、跨区无偿、节约无偿、超占无偿和无偿选择退出管理制度，引进第三方合作建房，建立了集体土地共建共享、房地置换、置产经营、抵押物融资等监督机制，新增建设用地指标约1.7万亩，取得农民、集体、政府、社会多方共赢效果。
五、外地贫困地区集体土地管理制度体制改革成效
一是规范贫困地区集体土地管理。落实两户一宅基本管理制度和法定面积标准，健全审核程序，将有效制约未批先建和违法用地。二是为保护有限的耕地天然资源。借助集体土地管理制度体制改革实现空心村治理，增量资产集体建设用地，有效为保护耕地，促进节约集约用地。透过体制改革打开产业发展内部空间，加快产业导入，促进现代农业、乡间旅游、文化创意等产业产业发展。三是Toothukudi农民集体土地财产权益。促进房地一体流转登记，发证组织工作同时推进，积极探索贫困地区房地抵押物贷款办法、集体土地无偿选择退出使资产变成资本。四是促进新贫困地区建设和产业发展。体制改革将激活市场要素，充分挖掘集体土地潜力，使得乡间天然资源变资产、资产变资金有稳定渠道，促进新贫困地区产业发展。五是增强人民群众获得感。两户一宅、多占无偿的政策举措的实施，将使群众获得政治上的公平。
六、我市贫困地区集体土地管理制度体制改革的实施节点
按照《河北省有关推进贫困地区集体土地管理制度体制改革组织工作方案实施方案要求》组织工作方案组织工作从2020年9月开始，到2022年年底结束。总体上分为4个阶段。
（1）准备部署阶段（2020年9月-2020年12月）
成立三级组织工作机构，落实人员、经费、办公场所。开展宣传培训、集体土地信息调查、编制村庄规划、处理历史遗留问题、健全集体土地所有权流转登记颁证等基础组织工作。
（2）先期组织工作方案阶段（2020年12月-2021年6月）
根据实际情形，选择基础好、村两委班子团结、具有代表性且积极性高的乡镇进行先期组织工作方案，初步形成相关管理制度。
（3）全面性推行阶段（2021年7月-2022年6月）
总结先期组织工作方案组织工作经验，在辖区内全面性铺开组织工作方案组织工作，边组织工作方案、边研究、边总结、边提炼，不断健全集体土地管理管理制度和运行监督机制。
（4）健全总结阶段（2022年7月-12月）
健全集体土地审核、采用、管理等各项管理管理制度、健全管理监督机制。2022年9月底前，全面性系统总结经验，形成总结报告和经验材料，报省委、省政府。
七、我市贫困地区集体土地管理制度体制改革的方法
（一）高层促进抓体制改革。一是把集体土地管理制度体制改革组织工作作为一把手工程，统一思想，坚持顶层设计，成立由书记、区长任双组长，区委副书记任常务副组长，统筹协调，主管副区长具体抓，乡镇成立相应机构。目前区、乡镇、村贫困地区集体土地管理制度体制改革组织工作机构已成立。二是建立定期组织推进、交流和调度管理制度。实行干部分包制区联乡、乡驻村、村包片；两办加强督导，定期通报；书记亲自调度，传导压力，形成党委领导、政府负责、部门协同、上下联动的组织工作格局。三是成立专班队伍。区专班由农业贫困地区局、自然天然资源和规划局信都分局、住建局、发改局、文旅局、区委办、政府办等单位组成，明确12人集中办公，各乡镇比照区专班，明确3-4人的集中办公，各级专班要明确目标、明确责任、确保自上而下统筹联动。
（二）夯实基础筑体制改革。实施体制改革，规划先行。编制多规合一实用性村庄规划有条件、有需求的村庄应编尽编，。采取外业和内业调查相结合方式，全面性查清集体土地数量、布局、借助状况等基础信息，建立台账。对历史上形成的各类集体土地问题进行系统排查摸底，逐一建档立册，提出相应的化解措施，妥善处理历史遗留问题。进一步细化贫困地区集体土地所有权流转登记颁证的具体办法。依法依规加快集体土地登记颁证，2020年底前登记颁证率达到100%。
（三）强化措施促体制改革。一是加强经费保证。将贫困地区集体土地管理制度体制改革组织工作方案组织工作经费及拆迁补偿等费用列入年度财政预算，整合人居环境整治、美丽乡间建设、乡间复兴等等涉农项目资金，提供资金保证。二是加强宣传培训。透过举办培训班、外出考察等方式，加强对乡镇、村干部业务培训。聘请有关方面专家组成体制改革指导组，对组织工作方案组织工作定期开展指导、培训，及时解答有关问题，按照组织工作方案各项任务为管理制度建设提出建议。三是建立激励容错监督机制。政府出台贫困地区集体土地管理制度体制改革容错纠错办法，鼓励在政策制定、管理制度建设等方面勇于积极探索创新。在职务职称晋升方面，向参与体制改革的干部倾斜，对于成绩突出的干部同等条件下予以优先提拔采用。四是强化督导落实。将贫困地区集体土地管理制度体制改革组织工作方案作为区重点组织工作，纳入考核建立定期交流、调度、督导通报管理制度，确保组织工作方案组织工作著有成效。
（四）政策创新引体制改革。一是制定相关政策。组织工作中找到关键点，抓住突破点，从区级层面加速促进、乡镇级层面创新积极探索，村级层面抓好落实，健全制定《信都区贫困地区集体土地管理制度体制改革组织工作方案实施方案》《信都区贫困地区集体土地管理制度体制改革组织工作指导手册》等富有我市特色的政策文件和操作手册，稳慎推进。二是积极探索创新组织工作方案。按照我市城郊、环城区、丘陵区、深山区不同地域特点，前期从美丽乡间、民宿经济、空心村治理等方面先行重点谋划的10个村开展组织工作方案，打造一批体制改革亮点村，以点带面全面性铺开。目前，农业贫困地区局正在对各乡镇上报的组织工作方案村进行实地调研。
（五）部门协调推体制改革。建立联动监督机制，部门各司其职，全力促进体制改革。区委组织部负责组织开展对各乡镇街道贫困地区集体土地管理制度体制改革考核。区委宣传部牵头组织开展贫困地区集体土地管理制度体制改革组织工作的宣传报告，新闻发布、经验总结、典型树培等。区委、区政府督查室组织开展督导检查、进度通报。市自然天然资源和规划局信都分局负责村庄规划编制、统筹安排贫困地区集体土地用地，开展集体土地所有权登记，推进房地一体的流转登记颁证，依法办理农用地转用审核手续，按职责依法查处非法占地行为。区住房和城乡建设局负责住房建设的指导，做好农民建房安全市场监管组织工作，组织编制并引导采用农房建设标准、导责等。区农业贫困地区局负责组织工作方案组织工作统筹协调，牵头做好集体土地分配、流转、抵押物、选择退出、采用、收益、审核、市场监管等管理制度积极探索和体系队伍建设。区信访局牵头解决贫困地区集体土地管理制度体制改革过程中群众信访问题、维护贫困地区社会稳定。区地方金融监督管理局牵头制定贫困地区集体土地管理制度体制改革的金融优惠政策，做好农房抵押物贷款组织工作。区供销社牵头制定贫困地区集体土地流转、交易、所有权抵押物等方面政策。区产业发展体制改革局负责提供空心村治理、集体土地相关建设项目等方面政策支持，整合涉农项目资金支持体制改革。市公安局信都分局负责在贫困户分户、纠纷调处等方面提供政策支持，提供集体经济组织成员户籍资料及其他相关资料。区民政局负责结合集体土地管理制度体制改革开展精准扶贫、贫困地区养老服务设施建设，整合民政项目资金支持体制改革。区司法局负责为贫困地区集体土地管理制度体制改革提供法律支持。区财政局负责为贫困地区集体土地管理制度体制改革提供资金保证。区文化广电体育和旅游局负责为闲置集体土地和闲置住房借助提供政策支持，引导产业发展农宅合作社。区人力天然资源保证局负责对放弃贫困地区集体土地的农民提供好就业、保险等社会保证组织工作。区水务局负责加强贫困地区水利基础设施建设，改善农业生产条件，助推体制改革推进。乡镇、街道负责辖区内贫困地区集体土地管理制度体制改革具体实施组织工作。
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