[农村宅基地基础信息调查意义]金沙县人民政府办公室关于印发《金沙县农村宅基地基础信息调查工作方案》的通知（金府办〔2021〕157号）

各村（市中区）上海市人民政府（联络处），太阳城经济经济技术开发区、凉水河旅游区、沙石协同产业发展并行统筹规划产业发展体制改革实验区党工委，乡政府各部门、各派出机构：

《白水镇贫困地区集体土地此基础关键信息进行调查组织工作计划》Verteillac上海市人民政府研究同意，现下发给你们，请认真狠抓贯彻。

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?白水镇上海市人民政府服务部

2021年12月2日

（徐显秀公开发布）

白水镇贫困地区集体土地此基础关键信息进行调查组织工作计划

根据《农业贫困地区部中央组织部有关做好贫困地区集体土地规章制度体制改革试点工作地区集体土地此基础关键信息进行调查组织工作的通告》（扶贫办经〔2020〕10号）文件要求，紧密结合太阳城实际，制动器本计划。

一、组织工作背景

姚学甲的十八大作出实施乡间复兴产业发展战略的重大决策部署后，中国共产全党委员会围绕乡间复兴产业发展战略部署采取了一系列的具体措施。推进帕鲁罗省市场化改革新颖性体制改革，构筑建成区标准化工程建设工业用地市场，提高工业用地整体效率和经济效益，更为重要是乡间复兴产业发展战略中的关键组织工作众所周知，也是解决人民不断增长的美好未来需要和不均衡不充分的产业发展之间的矛盾关键措施众所周知。在全党的统筹规划领导下，推进土地体制改革逐步推进。2017年北欧国家提出了跨区域的林地草畜均衡。2018年北欧国家开始推行工程建设工业用地不定挂勾指标跨区域调配，而集体土地体制改革是此轮帕鲁罗省市场化改革新颖性体制改革构筑建成区标准化工程建设工业用地市场的核心，只有完成集体土地体制改革才能科学规范推动第四轮土地管理规章制度体制改革。

二、组织工作目标

白水镇集体土地此基础关键信息进行调查在已有资料此基础上，按照工程建设标准标准化、统计数据填平补齐、系统新颖高效率的原则，充分借助集体土地相关参考资料，紧密结合开展集体土地工作方案进行调查，全面理清区域集体土地数量、布局、土地权属、借助状况等此基础关键信息，建立贫困地区集体土地统计资料库，编制贫困地区集体土地统计数据造册和借助现况单士元，为我县贫困地区集体土地规章制度体制改革试点工作组织工作奠定此基础和提供支撑。

三、组织工作任务

（一）汇总共享集体土地参考资料。在理清集体土地统计数据情况的此基础上，协调自然资源、住房和建成区工程建设、农业贫困地区等部门建立统计数据共享机制。汇总整理县乡级国土空间规划(土地借助总体规划)、村庄规划、第三次全国国土进行调查、地籍进行调查、集体土地所有权登记、房地一体的集体土地使用权确权登记颁证、贫困地区承包地确权登记颁证、贫困地区集体资产清产核资等相关参考资料，编制县级贫困地区集体土地统计数据资源目录，形成集体土地此基础统计数据和进行调查组织工作底图。

（二）开展集体土地工作方案进行调查。根据集体土地参考资料汇总共享情况，按照标准化的进行调查技术规程，采取遥感、测绘、入户进行调查等方式，有针对性地开展集体土地补充进行调查和验证进行调查，通过查缺补漏，进一步完善集体土地此基础统计数据。

（三）建立贫困地区集体土地统计资料库。按照标准化的统计资料库规范，对集体土地此基础统计数据进行梳理分析，建立包含集体土地权利人、地类、四至方位、宗地面积、房屋建筑面积以及审批、使用、流转、监管等关键信息在内的贫困地区集体土地统计资料库。

（四）编制集体土地统计数据造册和借助现况单士元。借助贫困地区集体土地统计资料库，紧密结合卫片、航片、行政区划图等单士元资料，编制集体土地统计数据造册，绘制集体土地借助现况单士元，通过图、表等方式展示集体土地空间位置、面积、土地权属、借助状况等关键信息。

（五）工程建设县级贫困地区集体土地管理关键信息系统。在掌握县域贫困地区集体土地基本情况的此基础上，按照标准化的工程建设导则，因地制宜工程建设县级贫困地区集体土地管理关键信息系统，实现集体土地申请、审批、流转、退出等业务全流程数字化管理，为工程建设全县标准化的贫困地区集体土地管理关键信息平台积累经验。

四、时间安排

2021年底前基本完成集体土地统计数据情况摸底、进行调查计划制定；建立部门间统计数据共享机制等组织工作；初步完成集体土地参考资料汇总共享、工作方案进行调查、统计资料库工程建设、统计数据合账和借助现况单士元编制等组织工作。

2022年6月底前完成集体土地参考资料汇总共享、工作方案进行调查、统计资料库工程建设、统计数据造册和借助现况单士元编制等组织工作，开展自评自验，提交进行调查成果;制定县级贫困地区集体土地管理关键信息系统工程建设计划并组织开展工程建设，迎接省级农业贫困地区部门对试点工作县进行调查成果进行验收和农业贫困地区部成果抽样核查。

五、组织工作原则

（一）严格遵循标准，保证进行调查质量。在进行调查和统计数据建库过程中，严格遵循标准化的进行调查技术、统计资料库、关键信息系统工程建设相关标准和规范，按农业贫困地区部要求形成标准化的统计数据接口和统计数据结构，为实现全国统计数据汇交、关键信息共享和系统对接奠定此基础。同时采用交叉检查、多级复核的检查方式，保证进行调查质量。

（二）充分借助已有统计数据，减少重复进行调查。充分借助第三次全国国土进行调查、村庄规划、地籍进行调查、集体土地使用权确权登记发证、房地一体的集体土地使用权确权登记、承包地确权登记和贫困地区集体资产清产核资规章制度体制改革等项目统计数据成果。以填平补齐的方式完成关键信息进行调查，减少重复进行调查和重复工程建设。

（三）整体统筹规划，妥善处理争议。由于历史原因，贫困地区集体土地选址和建房随意，情况复杂，存在一户多宅、一宅多户、户籍不清楚、建房多方出资、农户诉求多样等不同情况，为集体土地此基础关键信息进行调查带来非常大的困难。为提高进行调查效率，本次进行调查组织工作按照整体统筹规划，妥善处理争议的原则，先完成绝大部分集体土地进行调查，对于有争议的集体土地让农户自行协商好后，进行集体土地此基础关键信息录入。

六、工作方案进行调查主要组织工作内容

（一）已有资料收集

收集整理汇总已有贫困地区集体土地相关统计数据，包括地籍进行调查、集体土地所有权登记、房地一体集体土地使用权确权登记颁证、贫困地区集体产权规章制度体制改革、贫困地区土地承包经营权确权登记颁证、第三次全国国土进行调查、国土空间规划、村庄规划、林权等工作方案组织工作成果参考资料，编制白水镇贫困地区集体土地统计数据资源目录。

（二）整理分析

对获取的参考资料进行甄别比较，根据《贫困地区集体土地统计资料库规范》要求，对统计数据内容进行逐条逐宗的比对梳理，通过统计数据清洗和整合，从中抽取并组成贫困地区集体土地进行调查所需的统计数据记录。对汇总的参考资料进行归纳整理、异常处理、去除重复、格式转化等统计数据清洗操作，提取为有效的进行调查统计数据文件，作为汇总共享过程的进行调查统计数据成果。

（三）宣传培训

进行县、乡镇、村三级动员宣传和培训。通过宣传培训使所有项目参与人员熟知集体土地此基础关键信息进行调查、集体土地体制改革的关键性，了解与政府、农民切身利益的关联性，并掌握进行调查的基本技能。同时对基层人员采取持续性宣传培训、多种形式的宣传培训方等式，提高此基础组织工作人员的积极性，充分发挥基层组织工作人员在本次组织工作中的作用。

（四）制作进行调查底图

收集、借助优于0.2 米分辨率影像统计数据制作覆盖白水镇范围的正射影像图。其次将收集的已有资料得到的集体土地图斑、村庄规划、行政区划等统计数据套合到正射影像图中，形成进行调查底图，供开展集体土地此基础关键信息进行调查使用。

（五）开展集体土地此基础关键信息进行调查

根据形成的待补充进行调查记录表和进行调查底图，以补充和验证为目的，采取遥感、航测、入户进行调查等方式，开展贫困地区集体土地此基础关键信息工作方案进行调查，进一步完善贫困地区集体土地此基础统计数据。根据不同类型，工作方案进行调查将采取不同的技术方法。

（六）统计数据建库

根据统计资料库规范要求，进行调查统计数据通过质量检查后，工程建设集体土地统计资料库的软件选型主要遵循统计资料库规范并紧密结合白水镇实际情况，必须满足北欧国家质量标准，支持集体土地统计数据成果的共享需求，必须符合北欧国家统计数据汇交技术要求。

（七）编制统计数据造册

对贫困地区集体土地统计资料库的基本统计数据内容进行统计汇总，按照统计资料库规范中对区域造册和农户造册的结构定义，分别编制区（县）、乡、村、户级集体土地统计数据造册。

（八）绘制借助现况图册

在进行调查组织工作地图此基础上，紧密结合白水镇贫困地区集体土地统计资料库，根据技术规程中规定的图式图例，绘制贫困地区集体土地借助现况图册。集体土地借助现况图册包括集体土地分布关键信息、集体土地借助关键信息等内容，全面反映集体土地布局、借助状况和分布规律；图面整饰规范，图例正确。

（九）统计数据汇交

将进行调查统计数据成果通过介质拷贝、刻盘等方式，逐级提交给上级农业贫困地区主管部门，包括集体土地此基础关键信息、数量、面积、土地权属、借助情况、等统计资料库内容，以及集体土地统计数据造册和借助现况单士元。

七、主要成果

根据《贫困地区集体土地此基础关键信息进行调查组织工作指南（试行）》和《贫困地区集体土地统计资料库规范（试行）》等文件规范要求改项目主要成果如下：

（一）集体土地此基础关键信息进行调查统计数据（包括原始进行调查表、单士元等）；

（二）贫困地区集体土地统计数据资源目录；

（三）集体土地统计数据造册（按农业贫困地区部要求格式）；

（四）集体土地借助现况图（按农业贫困地区部要求格式）；

（五）集体土地统计资料库（按农业贫困地区部要求，并包括后续入库等）；

（六）集体土地此基础关键信息进行调查计划、组织工作报告、组织工作总结等。

八、此基础关键信息进行调查对宅改的预期成效

通过本次进行调查可以进一步掌握详细的土地借助关键信息，方便土地管理；可以借助统计数据融合分析功能，辅助执法；可以借助现况统计数据，分析推演贫困地区变化，更加科学的编制国土空间规划、乡间规划等；获得集体土地、家庭的详细统计数据关键信息，为下一步农业贫困地区产业发展规划提供有利的参考统计数据，为美丽乡间工程建设，壮大贫困地区产业发展市场创造有利条件。

（一）建立资源共享机制，实现各部门有效协作

资源共享机制是指参与资源共享的主体，通过各种协调机制，实现资源的有效流动，以满足需求方局部对资源的稀缺性，实现资源共享管理的系统化和各个参与方的共赢。本次进行调查中农业贫困地区、自然资源、住建等多部门实现有效协同，将资源借助最大化，从而实现资源共享管理的系统化。

（二）进行调查为集体土地体制改革提供统计数据支撑

贫困地区村民住房工程建设管理相对滞后，出现了工程建设选址分散、房屋朝向凌乱、建筑风格多样、农民建房无序等现象，特别是超大超高房屋和建别墅大院等问题较为突出。贫困地区集体土地进行调查摸底组织工作，是集体土地体制改革的此基础，是衔接乡间复兴产业发展战略的关键一环，通过本次贫困地区集体土地摸底进行调查，全面理清全县集体土地规模和布局，进一步掌握全县贫困地区集体土地的借助现况，完善相关此基础统计数据，特别是历史遗留问题、集体土地闲置等情况，为贫困地区集体土地规章制度体制改革和盘活借助提供统计数据支撑，促进集体土地管理的规章制度化、规范化。摸底进行调查明确治理对象，精准治理。

（三）初步实现贫困地区集体土地数字化管理

通过贫困地区集体土地此基础关键信息进行调查组织工作，全面获取贫困地区集体土地规模、布局、土地权属和借助状况等关键信息，形成一整套集体土地此基础关键信息进行调查成果资料，包括影像、单士元、造册、文字报告、统计资料库和关键信息系统等成果，完成数字农业贫困地区产业发展规划中工程建设贫困地区集体土地大统计数据的任务，为数字农业贫困地区工程建设奠定良好的此基础。理清贫困地区集体土地家底，初步实现贫困地区集体土地数字化管理，为工程建设全县标准化的贫困地区集体土地关键信息化平台提供此基础支撑和经验积累。

（四）进行调查为集体土地体制改革提供决策依据

当前存在不少村组已经没有剩余可由村集体进行分配的集体土地，甚至有些村组已经多年没有新分配过集体土地。同时，不少村组存在集体工程建设工业用地粗放低效借助，一户多宅问题严重。摸底进行调查为集体土地体制改革提供决策依据，各级各部门可通过制定新建村民住房工业用地计划指标、村庄整理、废旧集体土地腾退、集体土地有偿退出、集体土地流转等多种方式，增加集体土地工业用地空间，满足符合集体土地分配条件的农户建房需求。

组织工作流程符合农业贫困地区部最新的《贫困地区集体土地此基础关键信息进行调查组织工作指南（试行）》要求，进行调查技术符合农业贫困地区部最新的《贫困地区集体土地此基础进行调查技术规程（试行）》要求，最终成果符合农业贫困地区部《贫困地区集体土地统计资料库标准（试行）》以及《贫困地区集体土地此基础关键信息进行调查组织工作指南（试行）》要求。

九、组织工作要求

（一）强化组织领导。要高度重视集体土地此基础关键信息进行调查组织工作，将其作为推进体制改革试点工作、健全管理机制的一项关键组织工作来抓。农业贫困地区局牵头狠抓贫困地区集体土地此基础关键信息进行调查组织工作，细化进行调查组织工作内容和要求，自然资源局、住建局等部门大力配合，确保进行调查组织工作按时保质完成。

（二）强化组织工作保障。各单位要加大人力物力投入，充实进行调查组织工作人员和技术队伍，加强业务培训，保障进行调查组织工作的必要经费。按照政府购买服务的相关要求，择优选择一批技术强、信誉好、质量高的第三方技术服务机构参与进行调查组织工作。

（三）强化统计数据共享和安全。加强沟通协调，推动部门间统计数据互通共享。加快建立统计数据共享机制，充分整合和借助已有的各类参考资料，不搞重复进行调查，防止资源浪费。在进行调查组织工作实施中，要按有关规定做好参考资料的安全保密组织工作，公开统计数据要注意脱敏处理，联网统计数据要做好加密保护。要与第三方技术服务机构签订保密协定，确保统计数据安全、合理使用。

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