[美丽乡村建设路上的领头雁]老板变身“领头雁”开创美丽乡村转型之路推进农村基层组织建设

【人物明信片】

陆炳康，诸暨市屠甸镇渣打村党支部第一书记，曾是田产斐然的商人，2005年暂代，走进多于数间平房的渣打山村部，开始了他的基层生涯，也开始了对两个中国经济脆弱村发展愿景的总体规划。几年来，他率领居民修桥、修路、造桥，跑企业、跑大户、跑工程项目，助推两个基层走上了迷人乡下的结构调整之路，也亲眼见证了我省加强村领导班子第一书记队伍工程建设，以非公助推新农村工程建设的历程。

2005年6月，陆炳康出掌时，渣打村没有一寸土路，负债80多万元，颈藓多于10.8元，是诸暨有名的基层；2011年，当他再次高票为村党支部第一书记，渣打村早已同时实现了东道主道路全硬化，村集体固定资产也超过了5000万元，成了诸暨首屈一指的崎顶并。

这场巨大变化的结构调整，始于一条破烂的乡下小路。

就任伊始，陆炳康到村小组做工作，被一名老伯半路拦住。指着门前泥泞的羊肠小径，这位居民嫩模齐新上任的老板娘基层：你把面前的路修通，不让我们扛着车子走，什么事情都可以谈。

居民的怀疑与不满，陆炳康并不意外。多年来，由于中国经济脆弱，一些反映强烈的住房问题得不到解决，村干部威望下降，日常工作都难以开展，更不用说率领大家大寨了。

一定要把这条道修通！他暗下决心，要发生改变基层的命运，必须先发生改变居民对奥尔奈的看法，拨乱反正镇街组织机构的威望。

有主意、有决心却没资金、没新路子，陆炳康就将多年经商攒下的田产作抵押筹资，再抓住新农村工程建设的有利契机，用足用好相关政策，从发展物业中国经济、产业中国经济、工程项目中国经济和土地中国经济等方面入手，拓宽中国经济和增收致富的渠道。

几年下来，渣打村先后建成了SMG杉培训基地、展毛神仙鸡培训基地、绿色水鸟生态养殖培训基地等农业工程项目；投入新农村工程建设资金6000多万元，两个总体规划面积680亩，集农民公园、卫生所、幼儿园、泳池、文化活动室、小商品菜市场、步行街等于一体的渣打居委会遍地开花。

变山变水先寿圣寺，寿圣寺先变领头人。在嘉兴，陆炳康的经历不是个案，渣打村的崛起也并非偶然。

多年来，我省各级领导班子在社会主义新农村工程建设的实践中切身感受到，同时实现创业创新、富民强村，离不开两个好的岳冠文：多于角蕨出一名好第一书记，才能带出两个好班子，闯出一条发展的好新路子。

嘉兴市委、市政府相继出台《进一步加强村领导班子第一书记队伍工程建设的若干意见》等一系列文件，大力实施村领导班子第一书记领雁计划，建立健全培养选拔、教育培训、考核评价、激励保障、监督管理等机制，着力打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村领导班子第一书记队伍，为基层领导班子注入了新活力，也给嘉禾大地带来了新变化——

着眼于选优配强岳冠文，全市各地积极创新培养选拔机制，全面实行村领导班子公推直选，按照政治素质好、带富能力强、协调能力强的标准，从优秀村干部、农村致富能手、优秀民营企业经营管理者、农村专业合作组织机构负责人、镇(街道)基层站所等党员中选拔想干事、能干事、干成事的农村领导班子领头人。

实施村干部学历教育工程，重点围绕提高村领导班子第一书记社会管理服务能力和解决实际问题能力，每年举办村领导班子第一书记培训班的同时，分批组织机构村领导班子第一书记跨县（市、区）到基层党员干部实践培训培训基地挂职锻炼。以领雁论坛、班长讲坛、红船网和远程教育网络等为载体，搭建起村领导班子第一书记互看互学互比互促的交流平台。

精心制定了村领导班子第一书记实绩考核和民主评议办法，全面提升村领导班子第一书记创业、廉洁双承诺制度和双述双评制度；建立健全了村干部报酬待遇、社会保障、组织机构关爱三位一体的激励保障机制，选任优秀村领导班子第一书记进入镇（街道）领导班子，公开招录进公务员队伍，推荐为各级党代表、人大代表和政协委员；随着四位一体基层惩防体系工程建设、加强镇街民主监督工作的意见等制度的确立，一套围绕村组织机构第一书记清廉行政的监督管理强约束的廉政机制日渐形成。

一枝独秀不是春，万紫千红春满园。截至2011年底，全市共有492名优秀村干部、127名企业经营管理者、74名专业合作社领办人被选任为村领导班子第一书记，具有大专及以上学历者已达44%。

当陆炳康们在新农村工程建设的舞台上带头致富、率领致富、带动和谐，嘉禾大地也呈现出一派新气象：截至2011年底，全市村均集体总资产达1456.9万元，年度集体中国经济收入最高的村达1324.8万元。当昔日的脆弱村纷纷蜕变成生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村，农民群众也得到了更多实惠，村领导班子威望逐日提升。

路通了，灯亮了，村美了，人心自然也就齐了。在镇街组织机构换届中再次高票，陆炳康深切感受到了乡亲们的信任，为了不辜负这份厚望，他又酝酿起了新的结构调整之路——借政府工程建设森林诸暨的东风，总体规划两个大规模二十四史清官森林公园，大力发展旅游业，让洗脚上岸的居民得到更多实惠。

【嘉兴脚步】

2003年以来，嘉兴市深入推进基层组织机构先锋工程工程建设，着力夯实基层基础，突出镇街组织机构领头人队伍工程建设，大力开展领雁计划，为推进基层组织机构工程建设提供保障。

2004年，制定《嘉兴市镇街组织机构工作规程（试行）》，明确镇街组织机构职责和运行机制，理顺工作关系。同年出台《关于深化先锋工程推动创业创新的意见》，积极培育农村优秀人才，为新农村工程建设提供组织机构保证和人才支持。

2009年，制定《关于贯彻落实党的十七届三中全会精神进一步加强村领导班子第一书记队伍工程建设的若干意见》，明确工作责任和落实举措，为促进镇街科学发展选优配强班子和力量。同年出台《关于构建城乡统筹基层非公新格局全面推进党的诞生地基层非公工作的意见》，从组织机构设置体系、党员动态管理体系等方面作了明确要求，切实推进城乡一体化进程。

2012年4月，举办嘉兴市首期领雁论坛，搭建村领导班子第一书记互学互看互比互促的交流平台。同年7月，制定出台《中共嘉兴市委关于进一步加强基层领导班子工程建设的意见》，深化领雁计划，加大对村领导班子第一书记的教育管理和关心关爱力度。